各区县人民政府，市政府各部门（单位）：

《济南市促进数字创意产业发展行动计划（2020-2022年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府办公厅

2020年9月11日

（此件公开发布）

济南市促进数字创意产业发展行动计划（2020-2022年）

数字创意产业是新一代信息技术与创意产业相互融合，以创意内容为核心、以数字技术为支撑进行创新、生产、应用和服务的新业态、新经济，是助推“两个循环”新格局、培育经济新增长点的重要新引擎之一。为支撑“智造济南”“科创济南”“文化济南”建设，打造先进制造业和数字经济发展高地，更好满足人民群众高品质、多样化、个性化的新型消费需求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代人民日益增长的美好生活需要，抢抓数字化、网络化、智能化产业转型升级的重大机遇，推动数字技术和创意产业融合创新，发展壮大新兴业态，不断提升数字技术对内容创作、产品研发、模式创新、创意设计的核心支撑作用，持续深化数字创意产业与生产制造、文化教育、旅游会展等行业融合渗透，推动数字创意产业生态体系日趋完善。到2022年，数字创意发展水平和产业规模在全省居于领先地位，力争产业规模突破800亿元，形成市场竞争力强、创新驱动力足、影响辐射力广的数字创意产业集群，数字创意新产品、新模式、新业态呈现蓬勃发展态势。

二、重点任务

（一）加强技术产品创新及应用。

1.加快核心技术研发创新。支持原创技术研发，加速AR/VR（增强现实/虚拟现实）、3D显示、全息成像、人机交互、工业设计软件、数字特效、图像渲染、激光放映、光学捕捉、高清制播、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理等关键核心应用技术的集中攻关，促进大数据、物联网、人工智能、区块链等技术在数字文化创意创作领域的应用，鼓励山东产业技术研究院、山东大学等科研院所开展基础研究和应用基础研究，持续催生一批数字创意新技术、新模式、新业态。（责任部门：市工业和信息化局、市科技局）

2.加强数字创意产品开发。大力推动生产制造、文化教育、旅游会展等领域的数字创意产品开发，鼓励跨行业跨领域合作，提高产品附加值。在生产制造领域，发展基于工业产品设计的特色工业软件，提升国产自主化工业软件核心竞争力。在文化教育领域，开发推广数字化文博系统和数字文化教育产品，推动文化遗产数字化保护利用。在旅游会展领域，提升旅游产品、服务的文化内涵和数字化水平，开发动漫主题公园、虚拟旅游展示等新模式，推动“线上数字经济+线下实体会展”融合转型，打造网上、掌上会展平台。（责任部门：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市教育局、市商务局）

3.推进数字技术融合应用。深化数字创意产业数据资源要素治理，全面提升大数据采集和预处理、大数据存储与管理、大数据处理与分析等服务能力。加快推动VR/AR/MR(虚拟现实/增强现实/混合现实)、人机交互、3D(三维)等新兴数字技术在游戏、视频、会展、旅游等领域的融合应用。支持搭建数字技术应用云服务平台，支撑数字创意产业各领域应用的快速设计、开发和部署，为中小微企业和用户提供研发设计、技术产业化、市场推广等公共服务。（责任部门：市工业和信息化局、市发展改革委）

（二）加快数字创意行业融合。

1.支持工业设计服务发展。探索工业设计服务企业发展新模式，推动制造业企业设立独立的工业设计中心，鼓励设计企业参与工业制造全流程的协同创新。强化工业设计对产业发展的支撑作用，重点围绕电子信息、家电、服装、玩具等行业，以工业设计引领制造和消费，推动设计机构、设计企业集聚形成产业集群。深化建筑、景观、市政、规划等工程设计领域间交流合作，积极探索实施新型工程建设模式，推动工程设计行业转型升级和创新发展。（责任部门：市工业和信息化局）

2.推动优秀文化资源数字化。引导图书馆、博物馆、艺术馆、美术馆、革命纪念馆等优秀文化资源与关键数字技术实现链接，以5G技术为支撑，实施文化精品数字化工程，支持打造云博物馆、云图书馆、云美术馆、云艺术馆、云演出、数字红色展馆等线上数字产品，推动优秀文化社会共享。利用多媒体技术、数字化展示技术、虚拟现实VR技术等，加强国学传扬中沉浸式、穿越式、互动式虚拟体验教育应用，推动打造数字国学体验馆、好家风体验馆，促进公共文化和传统文化推广普及。（责任部门：市文化和旅游局、市工业和信息化局）

3.培育发展动漫游戏产业。推动打造动漫集聚区和国际化动漫交流合作平台。采取校企合作方式，做好动漫人才的培养、孵化工作。培育以电竞教育、网红直播、赛事活动、“新文创项目”、对外交流为主要板块的我省首个具备电竞全产业链的产业基地--山东省电子竞技产业基地，带动省会城市群经济圈电竞产业全面发展，彰显城市活力，提升泉城影响力。（责任部门：市文化和旅游局、市工业和信息化局、市体育局、相关区县政府及代管镇、街道的功能区管理机构，以下将区县政府及代管镇、街道的功能区管理机构统称为区县政府）

4.完善丰富网络文化。依托驻济高校和网络平台企业，建设济南短视频培训学院。实施“Vlog网络红人”成长计划，推出一批扎根齐鲁大地、体现泉城形象的网红达人。支持“贝壳视频”等MCN新媒体企业做大做强，引进一批国内知名短视频平台企业，全力打造济南短视频双创基地。引进省外影视公司在我市设立公司、影视达人工作室，推动本土影视公司转型升级，扶持打造一批优秀网络影视作品。（责任部门：市文化和旅游局）

5.鼓励发展线上教育产业。支持互联网企业与教育机构合作，利用人工智能、大数据分析等技术为群众多元教育需求提供个性化、智能化服务，优化在线教育体验，促进传统教育培训产业转型。推动线上线下教育融通，鼓励学校研究制定具体政策，将符合条件的线上课程纳入教学认证体系。筹建山东数字教育产业发展研究院，打造在线教育创新创业共同体。建设济南教育在线平台，整合优质教育资源和服务能力，培育千亿级数字教育产业，打造百亿级教育消费新引擎。（责任部门：市教育局）

6.积极发展数字会展产业。鼓励展览理念创新、模式创新、管理创新和技术创新。推广数字会展、智慧会展理念，鼓励采用大数据、云计算、物联网等先进技术助推会展行业创新发展。精心培育会展服务品牌，建设、培育一批品牌会展服务企业。加强会展产业链建设，优化会展产业链环节服务，全面提升会展业服务质量水平，增强会展行业的整体核心竞争能力。（责任部门：市商务局）

7.大力拓展建筑信息化应用。搭建数字管理平台，引导建筑业向信息化、数字化方向发展，推进数据共享，扩大BIM（建筑模型）技术应用范围，大力推进BIM技术在勘察、设计、施工等环节的应用，提升工程建设管理信息化水平。（责任部门：市住房城乡建设局）

（三）打造数字创意产业生态体系。

1.培育壮大文化创意产业市场主体。引导培育一批瞪羚、独角兽等高成长性数字创意龙头企业，打造数字创意产业“先锋军”。推动数字资源、要素适度向优秀企业集中，培育一批符合产业导向、拥有自主知识产权、各项指标位居行业前列的重点数字创意企业，塑造数字创意“主力军”。大力扶持处于创业初期的中小微数字创意企业，壮大数字创意产业“大众军团”。支持“领军人才+团队+项目”入驻模式，培育数字创意科研团队。（责任部门：市文化和旅游局、市工业和信息化局、各区县政府）

2.推动打造数字创意产业集聚发展。依托国家信息技术服务产业集群、省级重点数字经济产业集群和特色园区，着眼于拉长产业链、补强创新链、优化价值链，推动数字创意产业优化布局、集聚发展，提升整体竞争力。鼓励龙头骨干企业向集群中的中小企业开放自身研发、生产、渠道、客户等资源，构建大中小企业融通创新发展生态。加强产业链招商，按照“产业集聚、上下游延伸”的原则，加大“双招双引”力度，引进建设一批数字创意产业关联项目，提高本地化配套率。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化和旅游局、相关区县政府）

3.扩大和引导数字创意消费需求。大力推动数字文创与商业深度融合，围绕重点商业区域，推行“文化商圈”计划，打造一批汇聚艺术表演、阅读分享、观影体验等消费业态的数字文创商业综合体，构建体现济南文化品位和城市风貌的新型消费地标。创新网络视频、音乐、文学等数字内容付费模式，将广泛用户基础转换为有效消费需求。大力发展可穿戴设备、交互式智能视听设备、数字媒体等新兴数字创意消费品。支持建设高沉浸式产品体验展示中心，提供超高清直播、VR旅游、AR广告、数字博物馆等多元化数字创意消费体验。（责任部门：市商务局）

4.加快数字创意载体平台建设。加快建设数字创意产业功能区专业化服务平台，面向文化艺术、影视传媒、动漫游戏、数字出版、设计服务等领域提供创意研发、设备共用、标准研制、检验检测、信息共享、技术示范服务。依托山东文化产权交易中心，打造集孵化、登记、维护、开发、交易、输出于一体的综合性知识产权服务平台，提高资源整合、价值转化能力。鼓励高校、企业联合建立新型研发机构，推进数字创意产业领域建设技术创新中心和重点实验室，加快数字创意技术研发与科技成果转化实施。（责任部门：市文化和旅游局、市工业和信息化局、市科技局）

5.推进数字创意产业创新创业。支持设计机构和企业落户集群入驻园区，加强与制造企业在品牌创新、技术研发、功能设计等方面深度合作，发展高端综合设计服务。围绕先进制造业集群，支持打造工业设计基地。支持游戏上市公司、国家动漫企业等龙头企业在内容原创、IP运营、赛事组织等薄弱环节取得突破进展。培育或引进一批游戏、动漫发行运营平台企业，发挥渠道推广、流量导入等资源优势，帮助中小原创企业IP价值变现。（责任部门：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市文化和旅游局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市工业强市领导小组的统筹协调作用，建立跨领域、跨部门、跨层级联动机制，协同推进重大问题解决，促进全市数字创意产业发展。各有关部门要结合各自职能，出台专项支持措施，加快推进数字创意产业发展。各区县政府要结合本地实际，研究制定促进本地区数字创意产业发展的政策措施，落实国家有关产业支持政策，支持数字创意产业快速发展。（责任部门：市工业和信息化局）

（二）强化政策扶持。发挥财政资金引导作用，降低扶持政策门槛，创新各种方式吸引社会投资，大力支持数字创意产业发展。支持符合条件的数字创意企业参与高新技术企业认定，享受减按15%的税率征收企业所得税等政策。对企业发生的符合条件的创意和设计费用执行税前加计扣除政策。（责任部门：市科技局、市财政局、市税务局）

（三）加强创新服务和人才支撑。引导数字创意产业园区（中心）建设，对技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范作用的数字创意产业园区（中心）予以扶持，鼓励和引导企业不断提高自主创新能力。依托数字创意产业创新（园区）中心、重点实验室、重点高校、科研机构和龙头企业，系统性开展数字创意产业理论研究和创新实践，通过全市新旧动能转换引导基金等支持一批数字创意领域重大课题和创新项目。加大人才培养力度，创新人才培养模式，开展人才实训和交流，培养兼具文化内涵、技术水准和创新思维的数字创意产业人才。（责任部门：市委组织部、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局）

（四）优化市场环境。积极建立司法、行政、技术和标准相结合的数字文化知识产权保护体系，完善知识产权快速维权机制，加大管理和执法力度，打击数字创意领域盗版侵权行为。规范数字创意产品版权交易市场，发挥版权交易激励原创、活跃市场、价值发现的作用。积极促进数字创意会展发展，搭建展示交易平台，推广数字创意技术、产品及服务。积极发挥行业组织在平台搭建、信息交流、行业自律、信用体系建设等方面的作用。（责任部门：市市场监管局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市司法局）